黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領導、發展全過程人民民主、堅持和完善中國特色社會主義制度、發展社會主義政治文明的戰略高度出發，堅定不移推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，也為做好新時代人大工作提供了根本遵循。地方人大及其常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續加強和改進新時代人大工作、推動人大工作高質量發展，把“兩個維護”自覺體現在實際行動和工作成效上。

一、增強制度自信和政治自覺，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式，人大工作因而具有很強的政治性。推動人大工作高質量發展，首先要從政治上看，要在深學細悟習近平總書記關于人民代表大會制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求的重要論述中，提高政治站位、增強制度自信、形成政治自覺，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，更好發揮人大在鞏固和發展國家制度優勢中的作用。

堅定制度自信，鞏固和發展國家制度優勢。習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩?！毙轮袊闪?0多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最重要的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，建立和發展了黨的領導和各方面制度，形成了符合中國國情和實際的治理體系，具備了強大的治理能力。黨領導確立人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。在黨的統一領導下，各國家機關既合理分工又密切協作，既充分發揚民主又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。這個制度體系具有深厚的歷史底蘊、多方面的顯著優勢和豐富的實踐成果，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

人民代表大會制度是人民當家作主制度體系的重要組成部分，是國家根本政治制度，近70年來特別是改革開放45年來，為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度?！痹趪H競爭和意識形態博弈空前激烈的新形勢下，我們要從黨史、國史和人類制度文明發展史中，增強制度自信，保持戰略定力，在我國國家制度應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大問題上始終保持清醒和堅定，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；對于人民代表大會制度，無論是堅持和鞏固，還是完善和發展，都要有利于增加和擴大、而不是削弱和縮小我們集中力量辦大事的制度優勢。

把握職能定位和歷史方位，增強圍繞中心、服務大局的歷史主動。人民代表大會制度承載著調節政治關系、建立政治秩序，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，發揮上層建筑能動作用、解放和發展社會生產力，推進全面依法治國、實現國家興旺發達和長治久安等多重政治功能。黨的二十大莊嚴宣告，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。新時代新使命對黨和國家一切工作領域都提出了新要求。我們要提高政治站位，清醒認識黨和國家事業歷史方位，知所從來、明所將往，了解“國之大者”、黨之大計、民之關切，錨定第二個百年奮斗目標和中國式現代化的本質要求，找準人大在黨和國家工作大局中的位置、把握人大在黨的中心任務中的責任，增強歷史主動，把中心所在、大局所需與人大職能定位有機結合起來，真正把黨的二十大和中央人大工作會議對人大工作的新部署新要求落到實處、把全過程人民民主重大理念轉化為具體現實的民主實踐，努力為中國式現代化建設提供有力有效法治保障，不斷豐富和發展人類文明新形態。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，核心是堅持黨的領導，以黨的領導保證人民當家作主，有序推進國家和社會生活制度化、法治化。北京市人大及其常委會要堅持反映人民意志、依法履行職責與堅持黨的領導的高度統一，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執行，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。要在黨的領導下，充分發揮主要民主渠道作用，擴大人民有序政治參與，暢通人民群眾利益表達，保證人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。要將依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，在推動形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系中，切實履行人大職責、發揮人大作用，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。

二、把握人大工作重大原則，更好履行法定職責

人大工作政治性強、規定性強，推動人大工作高質量發展，要深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，以及習近平總書記關于發展全過程人民民主、堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，搞懂弄通貫穿其中的重大原則、重點任務、思路舉措和工作要求，自覺對標對表，客觀看待人大工作現狀和問題，把握人大工作特點和規律，明確努力方向，進一步提高人大工作的政治水準、專業水準，更好履行法定職責。

堅持黨對人大工作的全面領導。這是人大工作的最高政治原則。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。嚴格執行堅持和加強黨的領導的各項制度，認真落實黨對人大工作的各項要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署謀劃、推進履職工作，緊緊依靠黨的領導和黨委支持解決人大工作重大問題、形成做好人大工作合力。北京市人大常委會黨組要全面貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和新時代黨的建設總要求，切實履行全面從嚴治黨主體責任，提高人大黨建質量，進一步增強人大黨組織的政治功能、組織功能，更好發揮常委會對人大代表的引領力、組織力和履職服務保障能力。

堅持代表主體地位。人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表依照代表法規定在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是參加行使國家權力的公職行為。發揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體現。地方人大常委會要深化對代表工作重要性的認識，進一步加強代表工作制度建設，提高代表工作能力和水平，為密切人大代表同人民群眾的聯系積極創造條件、作出制度性安排，支持和保障代表依法履職，緊緊依靠代表做好人大工作。要繼續完善代表之家、代表聯絡站、基層立法聯系點等民意表達平臺和載體，推進線上線下融通，拓寬人大代表聯系人民群眾渠道，豐富聯系形式和內容，加強代表與人民群眾的互動交流；積極促進國家機關同人大代表的聯系，提高代表議案建議辦理質量，克服“重答復、輕落實”現象，激發人大代表代表人民當家作主的主動性、積極性?？傮w而言，要通過有效的代表工作，保證黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，保證人民享有的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。人大代表要增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，強化為民履職意識、提高執行代表職務能力，充分發揮來自人民、扎根人民的特點和優勢，在密切與人民群眾的聯系中，宣傳、推動落實黨委決策部署，了解民情、反映民意、集中民智，了解法律法規實施效果和問題。要善于把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，善于把反映民意、監督國家機關與推動國家機關解決問題、和諧黨群干群關系有機結合，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。代表在依法履職過程中，要合理安排本職工作與履行代表職務時間，優先執行代表職務；正確處理從事個人職業活動與履行代表職務的關系，公私分明，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監督，忠實代表人民利益和意志，確保代表身份、職責定位、履職行權范圍不走偏，自覺維護人民代表大會制度權威。

堅持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。貫徹民主集中制，要求人大自覺堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；對人民負責、受人民監督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；依法定位和處理國家權力機關與國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的關系，自覺維護決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調的權力結構和運行機制。人大代表行使國家權力的基本方式是集體行使職權，通過集體討論發揚民主、按照多數人的意見決定問題。實現民主集中制初衷、充分釋放其制度效能，要求人大代表和常委會組成人員出于公心履職行權，自覺站位人民整體利益和長遠利益，善于把貫徹黨的主張與反映人民群眾意愿有機統一起來，正確行使權力。同時，無論是代表大會還是常委會會議，都要嚴格依法辦事、依照法定程序，確保議決質量，實現正確集中，保證通過的法規、作出的決定具有合法性和權威性，經得起歷史和人民的檢驗。

堅持科學立法、民主立法、依法立法。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負保障憲法和法律法規在本行政區域內有效實施和推進本地區發展、治理的雙重職能，具有實施性、補充性、探索性的特點。要堅持實事求是、因地制宜，既要用足用好地方立法權、滿足地方立法需求，解決立法不夠、規范無據、法規制度存在時間差和空白區的問題，更要防止越權立法、重復立法、盲目立法，防止出現“立法放水”和“依法打架”現象。要全面貫徹落實立法法，嚴格遵循立法權限，完善科學立法、民主立法機制，推進“開門立法”，使立法更好體現客觀規律、跟上實踐需要、準確反映經濟社會發展要求和人民群眾民主法治訴求，更好協調利益關系，進一步提高立法質量；完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，增加人大常委會牽頭起草法規草案比重，積極提前介入，提高審議質量；科學把握立法尺度，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，按照不抵觸（上位法）、有特色、小切口、可操作的原則，提高地方立法精細化水平，增強法規的針對性和可執行性，做到既于法周延、與其他法規銜接配套，又于事有效、能夠解決實際問題，更好發揮以良法促發展、保善治的作用。

堅持正確監督、有效監督、依法監督。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大統籌運用執法檢查、聽取和審議工作報告和專項工作報告、規劃計劃和預決算審查監督、備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，對法律法規實施情況和“一府一委兩院”工作開展監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現一切權力屬于人民的憲法原則，必須依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序。人大與“一府一委兩院”是產生與被產生、監督與被監督的關系，不是相互制衡的“幾權分立”關系，要堅持總目標總任務的根本一致性，增進協調和配合、寓支持于監督之中，著力形成工作合力。同時，要用足用好法定監督方式，提升監督內容的翔實性和時效性，增強監督工作的針對性和專業性，著力解決監督工作“粗、寬、松、軟”問題。要堅持問題導向，做到真找問題、找真問題，不能把法律監督等同于一般性地討論、評價工作，防止把法律范疇的問題一般化、行政化，防止把違法行為視為一般性工作失誤。要針對問題的性質，提出務實有效的意見建議，并通過跟蹤問效督促有關方面落實法律責任、真正改進工作，促進依法行政、公正司法和政務公開，通過增強監督剛性維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，促進各方面工作法治化。

三、堅持制度建設、隊伍建設一體推進，充分釋放人民代表大會制度優勢和效能

歷史和實踐表明，只有靠高素質隊伍和有效的治理能力支撐，才能充分釋放制度優勢和效能。地方人大在充分發揮人大制度優勢、推動制度優勢更好轉化為治理效能中承擔重要職責。推動人大工作高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持制度建設、隊伍建設一體推進，不斷提高依法履職能力和水平，以高質量履職更好釋放人民代表大會制度效能、支撐和彰顯全過程人民民主特色和優勢。

強化制度執行，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度走過了近70年逐步健全完善、不斷創新發展的歷程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推動人民代表大會制度、人大工作完善發展方面作出許多重大決策部署，把全過程人民民主重大理念進一步轉化為科學合理、有效運行的制度安排：加強縣鄉人大工作和建設，賦予設區的市地方立法權，推進合憲性審查工作，完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加強人大國有資產監督職能，加強地方人大對政府債務審查監督，健全人大討論決定重大事項制度、推動各級政府重大決策出臺前向本級人大報告工作，完善人大代表聯系人民群眾制度，等等。這些創新性舉措既有效提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，又推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的二十大對發展全過程人民民主，保障人民當家作主作了專門部署，特別強調要加強人民當家作主制度保障。當前制度建設的關鍵是在堅持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度基礎上，把中央已經確定的重大改革事項和制度建設任務落到實處，進一步增強制度的系統性、協調性、穩定性；進一步強化制度執行，推動制度優勢更好轉化為具體的民主實踐和治理效能。對地方人大而言，制度創新主要集中在工作體系層面，要在嚴格落實黨中央統一部署、維護國家法治統一的前提和基礎上，對長期積累、行之有效的工作理念、方式、方法，及時進行總結和提煉，推動人大工作與時俱進、完善發展。對于每項改革性舉措，都要加強合法性、關聯性、可行性研究，充分論證評估，積極穩慎推進，避免草率行事、寬嚴失度。

樹立正確政績觀，始終保持奮發有為的精神狀態。政績有抽象和具體、顯績和潛績、眼前和長遠之分。地方人大及其常委會的工作相對宏觀（主要涉及法規、政策、制度等層面的問題）、超脫（超脫于具體部門、具體工作、具體利益和權力），火燒眉毛的急事不多，但權威性要求高，做好人大工作并非易事。我們要充分認識人大工作的價值和意義，辯證看待人大工作績效，樹立正確的人大政績觀，不能把人大工作看簡單了、把人大常委會的責任看輕了，不能以走過場的心態和重程序輕實體的做法敷衍工作，更不能自我懈怠、思想滑坡、降低要求。時代在發展、事業在進步，思想要與時俱進，知識要更新換代，工作要開拓創新，不進則退。要自覺克服人大工作、人大機關中容易出現的惰性和暮氣，始終保持精進不怠、奮發有為的精神狀態，以對國家和人民高度負責的精神，忠實履行法定職責，以更加積極主動的作為推動上層建筑能動適應經濟基礎的變化，更好助力地方高質量發展和中國式現代化建設。

加強能力建設，進一步提升履職效能。要深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，以黨的創新理論為指導，以政治建設為統領，全面加強思想、組織、作風、紀律和制度建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，使北京市人大及其常委會成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要加強以政治能力建設為重點的履職能力建設，促進人大代表和人大工作隊伍自覺從大局出發看問題，善于把握和貫徹黨的主張和黨委意圖；正確認識經濟社會發展規律和階段性特征，善于辨識和把握經濟社會發展要求；及時了解和回應人民群眾對民主法治和公平正義的訴求，善于尋找全社會意愿和要求的最大公約數、把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。在提高政治能力的同時，要進一步提高主導立法能力、有效監督能力、依法辦事能力、主動凝煉履職議題能力，進一步提高議案、建議、會議、議決質量。要加強和改進人大代表學習和培訓工作，加快知識擴容，優化知識結構，堅持學用結合，在不懈的學思踐悟中，提高站位、克服認知和實踐局限、拓寬眼界視野、提高綜合素質和專業化水平，更好適應發展和治理復雜性、專業性越來越強的新形勢。要加強和改進人大調查研究，把調查研究作為基本工作方式，堅持調查研究與密切聯系人民群眾相統一，圍繞改革發展穩定的重大重要問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，特別是一些帶有共性普遍性的問題、法律政策和制度層面的問題，深入調查研究，更好反映人民訴求、凝聚人民智慧。

（作者系北京市人大常委會黨組書記、主任）